各鄉鎮人民政府，縣直各單位：

《鹿寨縣礦產資源總體規劃（2021-2025年）》已經縣十八屆人民政府第22次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

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????????????????????????????????????????????????????2023年5月31日

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公開方式：主動公開

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鹿寨縣礦產資源總體規劃

（2021-2025年）

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鹿寨縣人民政府

二〇二二年十二月

總 ?則

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為促進鹿寨縣礦業高質量發展，根據《廣西壯族自治區自然資源廳關于印發〈全區第四輪礦產資源規劃編制工作方案〉的通知》（桂自然資辦〔2020〕169號）、《柳州市人民政府關于印發<柳州市礦產資源總體規劃（2021-2025年）>的通知》（柳政規〔2023〕1號）要求，編制《鹿寨縣礦產資源總體規劃（2021-2025年）》（以下簡稱“《礦規》”）。

一、規劃定位

《礦規》是鹿寨縣落實國家礦產資源戰略規劃、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監督管理礦產資源開發活動的重要依據。在鹿寨縣開展地質礦產勘查、礦產資源開發利用與保護、礦山生態環境修復等活動，應當符合《礦規》。涉及礦產資源勘查開發活動的其他行業規劃，應當與《礦規》做好銜接。

二、編制依據

（一）《中華人民共和國礦產資源法》（2009年修正）；

（二）《礦產資源規劃編制實施辦法》（國土資源部令第55號，2019年修正）等法規；

（三）《廣西壯族自治區自然資源廳辦公室關于印發<廣西第四輪市縣級礦產資源總體規劃編制技術規程>的通知》（桂自然資辦〔2020〕295號）；

（四）《自然資源部辦公廳關于印發<省級礦產資源總體規劃編制技術規程>和<市縣級礦產資源總體規劃編制要點>的通知》（自然資辦發〔2020〕19號）；

（五）《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發〈關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的實施意見〉的通知》（廳發〔2020〕14號）;

（六）《礦山地質環境保護規定》（2019年7月16日自然資源部第2次部務會議《自然資源部關于第一批廢止修改的部門規章的決定》第三次修正)；

（七）《柳州市關于開展露天采石場綠色礦山標準化建設的通知》（柳資源規劃發〔2019〕91號）；

（八）《廣西壯族自治區人民政府關于進一步加強礦產資源開發保護促進我區高質量發展的意見》（桂政發〔2020〕30號）；

（九）《廣西壯族自治區自然資源廳關于推進礦產資源管理改革有關事項的通知》（桂自然資規〔2020〕1號）；

（十）《廣西壯族自治區自然資源廳關于改進礦產資源勘查開采監督管理有關事項的通知》（桂自然資規〔2020〕10號）；

（十一）《廣西壯族自治區礦產資源總體規劃（2021-2025年）》；

（十二）《柳州市礦產資源總體規劃（2021-2025年）》；

（十三）《鹿寨縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。

三、規劃范圍、規劃期及基準年

規劃范圍：鹿寨縣行政轄區內涉及的礦產資源。

規劃期：以2020年為基期，目標年為2025年，展望至2035年。

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第一章 ?現狀與形勢

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一、礦產資源概況及礦業發展現狀

（一）社會經濟發展狀況

鹿寨縣地處廣西壯族自治區中部，柳州市東南部，洛清江中下游，行政區劃屬柳州市管轄，地理坐標：東經109°28′13″～110°10′20″，北緯24°12′56″～24°51′39″。全縣總面積2974.82平方公里，轄6鎮3鄉，2020年底全縣常住人口33.73萬人。鹿寨縣地處桂中腹地，扼南北交通之要沖，縣城距首府南寧市260公里，距世界旅游名城桂林市115公里，距廣西工業中心柳州市33公里，北上桂林兩江機場120公里，南下柳州白蓮機場45公里。境內有桂海高速路、陽鹿高速路、平鹿二級公路等國道和省道，湘桂鐵路縱貫全境，交通便利。

2020年鹿寨縣生產總值（GDP）191.22億元，按可比價格計算，比上年增長3.2%。分產業看，第一產業增加值37.88億元，增長5.2%；第二產業增加值81.04億元，增長1.3%；第三產業增加值72.30億元，增長4.6%。三次產業結構為19.8:42.4:37.8，三次產業對GDP經濟增長的貢獻率分別為31.4%、18.7%、49.9%；分別拉動GDP增長1.0、0.6和1.6個百分點。第二產業仍處于主導地位，第三產業比重增大，拉動經濟增長的作用增強。按常住人口計算，全年人均地區生產總值55115元，增長5.8%。

（二）礦產資源概況及特點

鹿寨縣位于大瑤山成礦帶西側，有較好的成礦地質條件，礦產資源種類較多。截至2020年底，全縣已發現的礦產資源有頁巖氣、鐵、錳、銅、金、重晶石、方解石、石灰巖、白云巖、石英砂巖、石英巖、頁巖等12種?，F有礦床、礦（化）點約19處，其中大型礦床1處，中型礦床1處，小型礦床17處。本縣優勢礦種是石灰巖礦，主要分布于平山鎮、中渡鎮、導江鄉、寨沙鎮、鹿寨鎮等鄉鎮，分布范圍廣，礦石質量高，但是大部分處于生態紅線區內。

（三）礦產資源勘查、開發利用與保護現狀

1. 礦業權設置現狀

2020年全縣設置有探礦權3個，采礦權18個。

2.?礦產資源勘查現狀

至2020年鹿寨縣礦產資源勘查主要為銅礦和重晶石，現有有效探礦權3個，勘查面積22.4km²，勘查階段為勘探。

3.?重要礦產資源勘查開發現狀

2020年開采總量1.27萬噸，全縣共1座小型礦山，開采礦種為重晶石。

4.?砂石土礦產開發布局現狀

2020年砂石土開采總量300.3萬噸。全縣共有砂石土礦山17座，其中大型礦山3座，中型礦山3座，大中型礦山比例35.29%。

（四）綠色礦山建設現狀

截至2020年，鹿寨縣已完成5座市級綠色礦山的建設任務，綠色礦山創建比例達到27.8%。總體綠色礦山建設比例偏低。

（五）礦山生態保護現狀

到2020年底，新建和生產礦山累計完成地質環境治理恢復面積142公頃，累計完成復墾土地面積85公頃；歷史遺留礦山累計完成地質環境治理恢復面積37公頃、累計完成復墾土地面積15公頃。

（六）礦業經濟發展現狀

近年來，鹿寨縣堅持把砂石礦業作為優勢產業來抓，加強了建設力度，基礎設施進一步完善，企業產量、產值成倍增長，實現了良好的經濟效益。2020年底，全縣有規模以上礦產品加工企業2家，2020年平均從業人員60人，比上年增長4.0%；產值接近1.4億元，比上年增長13.9%。由于社會經濟發展迅速，并且礦價上漲，礦產品加工企業產值大幅上升，2020年規模以上礦產品加工企業產值占全縣規模以上工業產值的0.2%，礦業經濟發展很好，礦業已成為縣域經濟發展的重要產業。目前正在建設兩個開采規模為大型的石灰巖礦山，分別為硝崖石場教化礦與鹿寨縣平山鎮紅巖礦。

（七）第三輪規劃實施成效評價及存在問題

1.?第三輪規劃實施成效評價

規劃發布實施以來，促進本縣礦產資源管理改革不斷深化，管理能力和水平得到提高，礦產資源勘查取得了較好成效，礦產資源開發利用結構逐步優化，礦山地質環境保護與礦山土地復墾工作得到加強。

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專欄一 ?第三輪規劃主要指標完成情況匯總表

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2.?第三輪礦產資源規劃實施存在的問題及原因

（1）綠色礦山建設工作進度緩慢，2020年鹿寨縣綠色礦山創建比例不高，主要原因是政策執行力度不夠。

（2）全縣頁巖礦山數量過多，規模小，高陡坡開采，存在安全隱患，地質環境壓力大，監督管理難度大。

（3）部分礦山已有資源即將枯竭，急需找到產業替代。

（4）采礦權空間設置不合理，存在“半邊山”開采及供應不足等問題。

（5）新建和生產礦山地質環境治理恢復面積、新建和生產礦山土地復墾面積未完成目標，原因是在建生產礦山基本上是停留在編制礦山地質環境治理恢復規劃以及礦山地質環境保護與土地復墾方案這個層面之上。

二、形勢與要求

“十四五”期間，全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，落實柳州市“三大建設”戰略部署，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，深入實施“實業興鹿，開放強鹿”戰略，奮力建設柳州市經濟發展副中心，積極打造廣西高質量發展示范縣、全國城鄉融合發展示范縣，為鹿寨基本實現社會主義現代化開好局、起好步。

（一）礦產資源供需形勢

在柳州市嚴格管控礦山總數，引導礦產資源產業化、基地化集中開發，鼓勵企業對進礦產品精深加工，拓展產業鏈背景下，“十四五”時期柳州市社會和經濟建設將加速推進，各項建設工程對建筑用砂石的需求量逐年增大，現有的建筑用砂石供應量不能完全保障建設柳州市社會和經濟高質量發展的需求。鹿寨縣充分利用這一契機，發揮區位及建筑用砂石資源優勢，加大對砂石資源的開發，減輕柳州市砂石資源的供給壓力，為柳州市工程建設提供原料支持。

1.?“十四五”鹿寨發展的主要目標

“十四五”期間鹿寨縣生產總值預計年均增速高于全區、全市平均水平，人均地區生產總值突破9萬元/人；力爭工業總產值較“十三五”期末翻一番；五年固定資產投資累計突破700億元；財政收入達16億元；三次產業結構進一步優化，產業發展更加綠色、協調、高效。成為區域性高新技術產業和先進制造業基地、產城融合發展新高地、康養旅游集散地，開放型經濟發展邁上新臺階，為推進撤縣設區奠定堅實的基礎和創造有利的條件?？臻g規劃體系實現統一，自然生態系統質量和穩定性明顯改善，生態環境質量保持全區領先。生態經濟加快發展，主要污染物排放總量顯著減少，綠色生產生活方式廣泛形成。

2.?砂石礦產資源供需形勢

根據柳州市市級礦產總體規劃預測分析，全市“十四五”期間砂石資源需求總量約為3.93億噸。截至2020年底，柳州市已設石灰巖、白云巖礦山現有資源量對經濟建設保障性不足。鹿寨縣要發揮其地理、地質條件優勢，充分發揮石灰巖礦優勢礦種的作用，為柳州鹿寨經濟建設提供砂石資源保障。

到2025年，預測需求911.0萬噸，其中水泥用石灰巖146.9萬噸，建筑石料用灰巖764.1萬噸，“十四五”時期水泥用石灰巖供給保障程度為基本保障，建筑石料用灰巖供給保障程度為充分保障，鹿寨縣要落實四個重點項目的推進，保障砂石資源供給。

（二）礦產資源勘查開發利用與保護的任務和要求

1.?礦產資源勘查與保護的任務和要求

主要是針對于正在開采的建筑石料礦種。加強礦山最低開采規模準入管控，做大做強石灰巖開發利用產業，加大對礦產資源勘查的有效投入，做到依法有序規范勘查、綠色勘查、綜合勘查，合理保護礦產資源。

2.?礦產資源開發利用與保護的任務和要求

礦產開發布局進一步優化，礦產資源規劃得到有效實施。防止亂挖亂采，最大限度地提高礦產資源開發程度及綜合回收利用水平，以充分合理地利用資源，減少礦產資源的損失和浪費，降低資源開發對環境的破壞。

提高礦產資源對經濟社會高質量發展的保障能力。強化對礦產資源的保護，增加礦產資源的供應。嚴格實施礦產開發利用“三率”的監督管理。

促進礦山生態環境的改善。減少和控制礦產資源采、選、冶等生產環節對資源環境造成的破壞和污染，實現礦產資源開發與生態環境保護的良性循環和礦業經濟高質量發展。健全礦山環境保護的法律法規，加強對礦山生態環境防治的執法檢查和監督。加強宣傳教育，提高礦山企業和全社會的環境保護意識。2022年年底全縣綠色礦山建設達標及礦區生態修復任務巨大，需要進一步推進。

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第二章 ?指導思想、基本原則與規劃目標

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一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神及對廣西工作系列重要指示要求，以礦業高質量發展為主題，堅持生態優先、綠色發展，進一步優化鹿寨縣礦產資源開發布局，規范礦產資源開發秩序，全面提升和精準部署礦產資源的開發利用、保護和管理工作，為經濟社會高質量發展提供堅實資源基礎。

二、基本原則

（一）生態文明建設優先，開發與保護協調統一

按照生態文明建設要求，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的理念，通過規劃空間引導，避開生態敏感區域，有效指導礦產資源開發布局，促進形成礦產資源開發與環境保護協調統一的格局。

（二）落實統籌，提高砂石資源保障水平

落實柳州市統籌規劃，部署本縣優勢礦種石灰巖勘查開發利用，切實提高砂石資源保障水平。

（三）體現特色、突出重點，促進礦業經濟高質量發展

以鹿寨縣豐富的石灰巖為規劃重點對象，強化礦產資源勘查開發與保護的監督管理。結合柳州市建設需求，強化對縣級登記礦產資源的開發利用空間進行布局，提高礦產資源保障水平，促進礦業經濟高質量發展。

（四）規劃分區嚴格遵守“三條控制線”管控規則，突出規劃可操作性

以礦產資源條件、市場需求、環境承載力、基礎設施條件等實際情況為基礎，嚴格遵守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界“三條控制線”管控規則，科學劃定規劃分區，確保規劃落地實施。

（五）堅持礦產資源共享，促進振興鄉村

落實國家、自治區鄉村振興戰略的總體部署，促進資源優勢轉化為經濟發展優勢。建立資源配置新機制，完善資源收益分配、基礎實施援建等反哺機制，推進國家、企業、礦區群眾共享資源開發收益，服務區域發展和民生改善。

（六）堅持政府主導，公眾參與，科學決策

形成以政府為主導，自然資源、發展改革、財政、住建、生態環境、應急管理、林業等多部門共同參與的協調推進機制；廣泛征求鄉鎮、部門、專家和社會公眾意見，加強協調、咨詢和論證，切實提高規劃的科學性和可操作性、透明度。

三、規劃目標

（一）總體目標

以促進礦業高質量發展為主要目標。落實好柳州市規劃，全面綠色發展，健全砂石土礦產資源開發監督管理機制，建設節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展模式，形成礦產資源勘查開發與地區經濟發展、生態文明建設相協調的發展格局。

（二）2025年目標

1.?礦業經濟發展目標

到2025年，鹿寨縣礦業年產值達到2.2億元左右。

2.?新發現大中型礦產地

規劃期內新發現4個石灰巖大中型礦產地。

3.?新增資源量

規劃期內勘查新增石灰巖4億噸。

4.?礦產資源開采總量

重點勘查開發利用石灰巖礦產資源，到2025年，全縣砂石礦山年開采總量達911萬噸。

5.?采礦權數量

規劃期內，鹿寨縣采礦權總數控制在20個以內，其中建筑用砂石采礦權控制在8個以內，露天開采非金屬采礦權控制在15個以內。

6.?大中型礦山比例

到2025年，全縣大中型礦山比例不小于60%。

7.?綠色礦山比例

規劃保留的4座礦山全部建設為綠色礦山，規劃期內新建礦山按照有關規定和要求開展綠色礦山建設活動，應建綠色礦山建成比例100%。

8.?礦產資源管理與服務能力全面提升

形成具有鹿寨特色的“凈礦出讓”制度及實施模式，礦業權批后監管體系更加健全；以礦業權人信用約束為核心的監管制度全面建立，基本建成全方位礦產資源勘查開發立體監管網絡；礦業權市場交易和中介服務更加規范，礦業資本市場、礦業權交易市場等現代市場體系初步形成，礦產資源管理與服務能力全面提升。

（三）2035年展望

到2035年，鹿寨縣礦業全面高質量發展。礦產開發利用布局與結構繼續優化，資源保護更加有效，礦山地質環境全面改善，礦業實現全面轉型升級和綠色發展，智慧數字礦山建設取得成效，形成開發有序、高效利用、環境優良、礦地和諧的現代礦業新格局。

專欄二 ?礦產資源規劃主要指標

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注：[]內為2021-2025年累計數。

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第三章 ?礦產資源勘查開發與保護布局

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支持和配合國家及自治區在縣內開展基礎地質、礦產資源調查評價及地質礦產科研等活動，以銅、鉛鋅、金、重晶石、頁巖氣等礦產為重點，引導和鼓勵商業性礦產資源勘查開發工作，進一步優化礦產資源勘查開發格局，加快礦業轉型升級與協同發展。

一、重要礦產勘查開發布局

（一）重要礦產勘查布局

1.?重點勘查區

《礦規》落實自治區規劃設置的鹿寨頁巖氣勘查重點勘查區。

2.?勘查規劃區塊

《礦規》落實自治區、柳州市規劃，鹿寨縣3個已設探礦權規劃期內作延續保留，新設普查1個區塊。

3.?礦產資源勘查管理措施

（1）嚴格勘查準入條件

探礦權申請人應是企業法人或事業法人，應當具備與申請勘查礦種及規模相適應的資金實力，注冊資本和銀行提供的資金證明不得低于相關要求。探礦權申請人提交勘查登記申請之日前兩年內，沒有因違法被吊銷勘查許可證。對嚴重失信的探礦權申請人，依法實行勘查市場禁入制度。新設探礦權勘查程度不得低于原有勘查程度，不得與其他已設置礦業權交叉重疊，申請勘查區域與相鄰礦業權區域間應保持合理間距。新設探礦權的勘查礦種和勘查范圍必須符合規劃要求，應做到綜合勘查、綜合評價，必須達到環境保護、綠色勘查、安全生產的要求。

（2）積極推行綠色勘查

按照生態文明建設要求，做好礦產勘查過程中的環保工作，主動調整勘查工作部署，實施綠色勘查?？辈閷嵤﹩挝粦敺e極探索綠色勘查手段，大力發展和推廣航空物探、遙感等新技術和新方法，適度調整或替代對地表影響較大的槽探等勘查手段，減少地質勘查對生態環境的影響。把綠色勘查和環保貫穿于礦產勘查項目立項、設計、實施和驗收全過程、各環節，在勘查設計中增設環保章節，在定額標準中增加環保經費，探索建立勘查與環保的“三同時”（同部署、同檢查、同考核）制度?？辈轫椖繂挝慌c施工單位簽訂環保目標責任書，明確環保職責和措施，以合同約束施工單位恢復和改善生態環境。

（二）重要礦產開發布局

根據自治區及柳州市級規劃，規劃在鹿寨縣境內設置5個重要金屬礦產開采區塊，涉及鐵礦、銅礦和金礦等3種礦產。

二、砂石土礦產資源開發布局

根據柳州市礦產資源總體規劃布局，全縣劃定砂石土開采規劃區塊17個，其中落實柳州市規劃區塊8個，自主設定區塊9個。

砂石礦產開發布局調控以服務經濟社會建設為宗旨，鹿寨縣重點勘查開發建筑石料用灰巖。共設置12個開采規劃區塊，其中3個已設采礦權調整區塊，空白新設9個開采規劃區塊。

“十四五”時期，鹿寨縣通過嚴格礦山準入條件，進一步壓縮磚瓦用頁巖采礦權數量。規劃設置4個已設采礦權調整區塊，空白新設1個開采規劃區塊。

三、其他非金屬礦產開發布局

根據自治區及柳州市級規劃，落實在鹿寨縣境內設置7個非金屬礦產開采區塊，其中已設采礦權保留區塊3個，空白新設區塊4個。涉及方解石、冶金用石英巖、重晶石等3種礦產。

四、重點項目

加強基礎性地質、區域礦產地質調查評價工作，降低勘查開發風險，依托鹿寨縣優勢資源，柳州市在鹿寨縣重點推進石灰巖資源的勘查，進一步提高資源保障能力。“十四五”時期鹿寨縣重點部署安排鹿寨縣導江鄉龍坪建筑石料用灰巖礦詳查、鹿寨縣平山鎮紅巖建筑石料用灰巖礦詳查、鹿寨縣中渡鎮馬形坳建筑石料用灰巖礦詳查、柳州市鹿寨縣龍頭山水泥用石灰巖礦等4個砂石礦產勘查項目?，F已完成了紅巖、龍頭山兩個詳查項目。

五、開采規劃區塊管理措施

（一）位于“三條控制線”范圍內的砂石采礦權，規劃期內退出。新設置的砂石土開采區塊不得與“三條控制線”保護范圍重疊。若出讓采礦權范圍與新劃定“三條控制線”保護范圍重疊則無條件退出。

（二）開采過程中如有發現文物，需立即聯系鹿寨縣文化體育廣電和旅游局進行實地勘察，涉及文物保護區域無條件退出。

（三）新設的砂石采礦權采取凈采礦權出讓的方式出讓。由各級自然資源管理部門主導，多部門聯合選址確定出讓礦區范圍，在采礦權出讓前解決礦山用地問題。

（四）新設砂石采礦權，必須達到設定的最低開采規模。

（五）砂石礦山必須按照綠色礦山建設要求開展綠色礦山建設。

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第四章 ?礦產資源開發管控

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“十四五”時期，鹿寨縣礦產資源開發以礦業高質量發展為主題，重點勘查開發優勢礦產資源石灰巖，提高砂石資源保障水平，服務經濟社會建設。

一、開發強度管控

（一）采礦權數量

嚴格落實上級規劃分配給鹿寨縣采礦權數量指標，到2025年，全縣采礦權控制在20個以內，其中露天開采非金屬采礦權控制在15個之內，建筑用砂石采礦權控制在8個之內，頁巖礦控制在4個之內。其它露天非金屬采礦權，嚴格按照現有采礦權數量控制，規劃期內不得突破。規劃設置砂石礦產開采規劃區塊12個，是采礦權控制數的150%。

（二）開采結構

1.?規模結構

為了更有效地對礦產資源的開發和保護，促進礦山企業上規模上檔次，提高礦山開發規?；?、工廠化、集約化、現代化水平，嚴格執行礦山最低開采規模標準，新建、生產礦山開采能力應達到礦山最低開采規模要求。礦山開采規模必須與礦產資源儲量規模、礦山服務年限相適應，堅持大礦大開，合理引導小礦山的開發利用。

到2025年，全縣大中型礦山比例達到60%以上。

2.礦種及產品結構

優化礦產品結構，提高礦產資源利用效率，水泥用灰巖、建筑石料用灰巖砂石礦產資源開發。

3.?技術結構

積極開發、應用先進適用的采礦技術、工藝和設備。按照國家行業工業化、現代化、綠色化發展要求，對生產過程中的關鍵技術開展技術攻關，加大技術改造力度，推動產業綠色升級，不斷改進和優化工藝流程，淘汰落后設備工藝與產能，有效的提高資源開發與綜合利用、節能降耗、安全生產與環境保護等方面的能力與水平。

（三）開采總量管控

砂石礦產資源開采總量以“十四五”期間市場需求量測算為基礎，由政府部門進行產能調控，防止砂石礦產資源產能過剩，為社會和經濟高質量發展提供強有力的資源保障。按柳州市總體規劃要求，鹿寨縣砂石資源產能小于1450萬噸。

二、開采條件準入

（一）礦山規模準入

礦山最低開采規模，屬約束性指標，規劃期內要嚴格執行。礦山開采規模必須與礦產資源儲量規模、礦山服務年限相適應，堅持大礦大開，合理引導小礦山的開發利用。鹿寨縣按柳州市對砂石礦山準入最低開采規模進行管控，新設礦山必須達到最低開采規模準入條件。力爭到2025年全縣大中型礦山比例達到60%以上，其中非金屬礦山大中型比例達到60%，建筑用砂石礦山大中型比例達到75%。

建筑石料用灰巖礦山最低開采規模100萬噸/年，建筑用砂巖礦山最低開采規模50萬噸/年，頁巖礦山最低開采規模13萬噸/年。

（二）環境保護準入

1．新建礦山環境準入條件

（1）必須提交擬建礦山建設項目環境影響報告書（表）及其批復文件，作為簽發開采許可證的必備條件。礦山取得采礦許可證后，在開采前應相應取得安全生產許可證和辦理水土保持方案審批手續，涉及占用林地的，應辦理林地使用手續。

（2）礦產資源開發利用方案中應包括環境保護與土地復墾、水土保持章節，并在開采過程中切實施行。

（3）采礦權人必須按規定繳存礦山地質環境恢復治理基金和土地復墾費、水土保持補償費等。

（4）項目施工時開展水土保持監測工作，在項目竣工驗收時，應當進行水土保持設施驗收，同時注意保護項目區內的水利設施，不得破壞，有必要的應進行替代工程。

（5）符合生態環境、林業、水利等相關部門準入條件。

2．延續開采礦山地質環境準入條件

必須每年向主管部門提交儲量消耗占用情況、礦山地質環境影響評價及恢復治理工作和開發利用方案說明書等基礎資料，到期方可換發開采許可證。

（三）安全生產準入

新建、擴建和延續開采礦山必須符合礦山安全生產規定，進行安全預評價，并具有相應的安全設施。安全設施必須與采礦主體工程做到“三同時”。露天采石場必須符合自治區安全監管局、公安廳、自然資源廳聯合印發的《關于進一步做好小型露天采石場整頓關閉工作的指導意見》（桂安監管〔2015〕19號）相關規定。

（四）開采空間區域準入

除經自治區以上人民政府批準外，不得進入“三條控制線”范圍內進行采礦活動，不得在“三條控制線”范圍內新建礦山。“三條控制線”范圍內的已有礦山企業依照相關要求，有序退出。在規劃開采區內的礦山進行集約化、規?；牟傻V生產。

（五）資源利用準入

根據國家產業政策和礦產資源開采技術要求，以綜合利用、集約開發、規模經營為原則，新建、擴建和延續開采礦山必須滿足和達到批準的礦山設計或自然資源管理部門提出的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等指標要求。

（六）綠色礦山建設準入

礦產開發前，必須按相關綠色礦山建設規范要求，編制綠色礦山建設實施方案，并遵照實施。

（七）建立采礦權退出機制

1．礦山資源枯竭退出

當礦山保有資源儲量已經無法滿足最低開采規模需求時，礦山按照“誰開發、誰保護”，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰使用、誰補償”的原則進行生態恢復，并經相關行政管理部門驗收合格后方可申請關閉。

2．紅線退出

位于“三條控制線”范圍內的采礦權，礦證到期不予延續，礦山按照相關規定自行關閉，申請注銷采礦權。

3．政策性退出

由于公共利益需要或國家產業政策調整，要求采礦權政策性退出，按國家、自治區、市有關政策規定處置。

三、綠色礦山建設

按柳州市規劃，到2022年底前，全縣綠色礦山格局形成，所有規劃保留礦山全部按綠色礦山建設標準，完成綠色礦山建設。

（一）主要思路及總體要求

以科學發展觀為指導，堅持礦產資源開發與環境保護并重為原則，堅持“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，落實上級規劃提出的綠色礦山比例指標及相應管理措施。在調查了解鹿寨當前綠色礦山建設現狀，總結工作成效、存在問題及原因的基礎上，根據社會經濟發展和生態文明建設的要求，對綠色礦山建設進行規劃和布局，遵循“先重點后一般、先易后難”的順序確定礦山綠色建設的重點地區和礦山。積極學習周邊縣市綠色礦山建設成功經驗，結合鹿寨縣礦山特點，探索符合鹿寨縣的綠色礦山創建模式，推動綠色礦山建設工作。

（二）建設主要任務

根據柳州市綠色礦山建設部署，規劃期內全縣共建設5座市級綠色礦山，綠色礦山的建設分2個年度開展，2022年底前，實現應建綠色礦山建成率達100%。

（三）組織方式

由礦山企業自主完成綠色礦山創建，經自查評分認為符合驗收條件的，向鹿寨縣自然資源主管部門提交申報材料。申報材料經考核合格的礦山，由柳州市自然資源主管部門組織綠色礦山現場考核驗收。通過現場考核驗收的礦山確定為市級綠色礦山。

（四）進度安排

鹿寨縣用2年時間分二批次完成全縣5座市級綠色礦山建設，其中第一批1座，2021年底前完成；第二批4座，到2022年底前完成。

專欄九 ?鹿寨縣綠色礦山建設名錄

（五）支持政策和管理措施

1.?市級綠色礦山參照國家和廣西地方行業標準的綠色礦山建設規范進行建設和管理，落實自治區綠色礦山管理措施，配合做好綠色礦山的監管。對綠色礦山嚴格執行年審制度，實行優勝劣汰、滾動管理，做到成果鞏固、長效管理。

2.?享受綠色礦山優惠政策，對綠色礦山優先配置資源。采礦權數量指標、礦業用地指標等，優先向綠色礦山傾斜。綠色礦山深部及周邊資源，依法優先以協議方式有償出讓給綠色礦山企業。在礦業權出讓中，同等條件下，綠色礦山企業可優先獲得礦業權。

3.?強化政策和資金支持。根據《廣西壯族自治區人民政府關于加強礦產資源開發保護促進我區高質量發展的意見》（桂政發〔2020〕30號）的相關要求，制定落實推進綠色礦山建設的支持政策，綠色礦山管理工作經費納入財政預算，對取得顯著成效的綠色礦山擇優給予資金獎勵。

4.?嚴格新建礦山管理，要求新建礦山將綠色礦山建設列入企業發展規劃，編制完成綠色礦山建設實施方案，按照綠色礦山建設基本條件進行規劃、設計、建設和運營管理。

5.?加強生產礦山監管，將綠色礦山建設情況作為礦山開發利用情況監督檢查重要內容之一；要求生產礦山根據已備案的綠色礦山建設實施方案，積極開展綠色礦山建設，切實履行社會責任，加大科技投入，加快礦山企業改造升級，改進生產工藝、優化生產布局，加強生態環境保護，促進資源開發、生態環境保護與礦地和諧的協調發展。

四、礦區生態保護修復

（一）新建礦山生態保護準入

禁止在“三條控制線”保護區、重要風景區、飲用水源保護區等重要區域內開采礦產資源；對環境有不可恢復破壞影響的礦產資源開采項目不予立項。嚴格執行新建礦山對環境影響的準入條件，礦山投產后加強監管，確保2021年以后新建礦山實現全面治理，達到“邊開采、邊治理、邊綠化”要求。

礦山建設階段，必須嚴格按照批準的礦山開發利用方案及礦山地質環境保護與土地復墾方案中有關環境保護的要求，執行“三同時”制度，保證環境設施和主體工程同時設計施工，一并驗收和投入使用。礦山開發過程中，地質環境保護與土地復墾方案必須與開發利用方案同時落實。

新建礦山地質環境保護與治理恢復由采礦權人負責恢復治理，恢復治理費用列入生產成本。嚴格按合理預測、科學預防的要求編制礦山地質環境保護與恢復治理方案，從源頭上預防礦山開采破壞地質環境。按自治區要求繳存礦山地質環境治理恢復保證金，保障治理恢復經費。到2025年，全縣礦山地質環境保護與治理恢復方案編制和恢復治理基金繳存均達到100%。

嚴格礦山準入管理，在充分論證其對地質和生態環境的影響，有效地質和生態環境保護措施，避免和減輕礦山開采對大氣、水資源、土壤、森林等生態系統不利影響和破壞程度的前提下，科學合理進行新建礦山地質和生態環境評價，制訂礦山地質環境恢復治理方案。嚴格執行自治區礦山地質環境監督管理制度，以評審批準的礦山地質環境保護與治理恢復方案為監管依據，完善礦山地質環境網絡監測為手段。

1．必須提交擬建礦山建設項目環境影響報告書（表）及其批復文件，作為簽發開采許可證的必備條件。工礦項目涉及占用林地的，應辦理林地使用手續。

2．礦產資源開發利用方案中應包括環境保護與土地復墾、水土保持章節，并在開采過程中切實施行。

3．采礦權人必須按規定向有關部門交納礦山地質環境恢復保證金。

4．符合生態環境、應急管理、林業、水利等相關部門準入條件。

（二）生產礦山生態修復

已有生產礦山在資源儲量即將消耗完時轉入治理性開采階段，按礦山地質環境恢復治理與土地復墾方案開展恢復治理工作，消除安全隱患，礦山應在規定年限內完成礦山恢復治理工作，恢復治理經驗收合格后方可關閉。到2025年，規劃期內閉坑礦山恢復治理率達到100%。

做好礦山地質環境動態巡查工作，完善礦山企業季、年中、年末填報礦山地質環境保護與治理恢復工作制度，防止或最大限度地減輕礦山開采活動對礦山地質環境的影響和破壞。鹿寨縣自然資源和規劃局應對每座礦山進行巡查，并填寫巡查記錄。

按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰使用、誰補償”的原則，明確責任主體，對礦山地質環境保護與治理和土地復墾確定分期治理的具體目標，主管部門定期進行嚴格檢查落實，實現礦產資源勘查、開采與環境保護的和諧發展。礦山企業為礦山生態環境管理的責任主體，因政策性退出的礦山生態環境管理責任主體則為地方政府。

繼續推進礦山企業“邊生產，邊治理”，合理堆放剝離覆蓋層和庫存礦石，保護地面植被，適時回填采坑并對采區土地進行平整，恢復植被，防止誘發地質災害。鼓勵采用先進的采、選工藝，實現礦山廢棄物的清潔化、減量化和資源化。實行礦山地質環境保護年度檢查和不定期抽查制度，生產礦山定期向自然資源主管部門報送真實反映礦山地質環境保護情況的年度報告并接受監督檢查，對造成礦山地質環境破壞的要依法查處，并責令限期整改達標，逾期不達標的，依法予以關閉。

簡化礦山地質環境治理恢復驗收手續，實現每年治理恢復面積與新增損毀地質環境面積基本相等。礦山企業要提高對環境保護的投入，同時，行政主管部門要積極探索，充分利用市場化方式推進礦山生態修復，多方籌措資金，建立多元化、多渠道的投入機制，加強礦山地質環境保護和恢復治理的力度。

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第五章 ?規劃實施管理

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本規劃是鹿寨縣礦產資源行政管理工作的規范性文件，是鹿寨縣人民政府、鹿寨縣自然資源和規劃局依法進行礦產資源管理的依據之一。

本《礦規》報柳州市自然資源和規劃局審批，經鹿寨縣人民政府發布實施，鹿寨縣自然資源和規劃局負責實施的具體工作，其中包括對規劃的解釋和對實施工作指導。規劃一經批準，必須嚴格執行。在規劃實施過程中，由于社會發展的需要，確需對規劃進行調整的，由編制機關按有關規定提出申請，報原審批機關批準。

（一）強化目標責任考核

根據礦產資源規劃管理有關規定，結合新形勢新要求，制定全縣礦產資源規劃實施管理辦法，明確規劃實施途徑、措施、手段及有關要求，建立《礦規》實施目標責任考核制度，落實分解《礦規》各項目標任務到各有關部門，明確管理職責、責任分工和考核指標，做到各司其職，責任到人，確?！兜V規》在本行政區域的貫徹實施，并將目標任務納入年度考核目標。

（二）嚴格規劃計劃管控

完善礦產資源規劃年度計劃實施制度，明確年度計劃內容和管理要求。每年年初按有關要求制定規劃實施年度計劃，提出年度礦業權出讓計劃安排和礦山退出計劃安排，合理引導礦業權投放，加快落后礦山、落后產能退出，以計劃管理推動規劃有效實施。規劃年度實施方案應對規模結構調整、開發利用效率、環境恢復治理等約束性指標進行分解落實，并與規劃實施責任分工和目標考核銜接一致。根據經濟社會形勢變化和管理實際需要，按照規劃確定的原則要求，對礦產勘查開發布局結構、礦業權投放、財政投資項目的重點方向和區域進行統籌安排和調整優化，服務礦業發展方式轉變。

（三）完善實時監測評估

配合建立完善自治區、市、縣三級礦產資源規劃管理信息系統，結合全縣礦山開發利用綜合監管平臺等，實時監測規劃實施情況，實現規劃管理、礦政審批“一張圖”、礦業權勘查開采信息公示管理、礦產地信息分析與處置管理、礦業權出讓收益評估征收管理等各類系統互聯互通，全程跟蹤規劃各類目標指標執行情況。嚴格執行規劃年度評估、中期評估制度，全面掌握總量調控、布局結構調整等主要目標和任務完成進度，研究規劃實施中出現的新問題，及時提出解決辦法?？陀^評價規劃目標、重點任務、政策措施等落實情況，總結找礦突破、礦山布局和規模結構、資源利用效率和水平、地質環境治理恢復和土地復墾以及礦區生態保護修復的進展和成效，發現并分析存在的問題及原因，有針對性地提出推動規劃實施、服務找礦突破、加快高質量綠色礦業發展和礦業領域生態環境建設的意見建議，根據評估結果，結合經濟發展的需要，適當進行規劃調整。

（四）創新實施問責機制

完善規劃實施監督管理機制，明確規劃監管的重點內容、工作部署和監管手段；健全規劃監督檢查制度，實行專項檢查與經常性監督檢查相結合，采用先進技術手段，強化對礦產勘查開發活動的監督管理，及時糾正違反礦產資源規劃行為，建立規劃實施情況監督檢查信息反饋制度，及時向同級人民政府和上級自然資源主管部門報告規劃執行情況監督檢查結果。嚴格責任追究，對不認真履職、失職瀆職、違規審批、監管不力等造成規劃實施不力、礦產資源管理混亂的，嚴肅追究有關單位和人員責任。

（五）加強輿論宣傳引導

自然資源管理部門要把學習和宣傳規劃作為一項重要任務，加強對政府部門、礦政管理、礦山企業等有關人員的培訓，強化規劃意識，推動各方在行動上自覺遵守規劃、執行規劃。做好規劃的社會輿論宣傳，通過各種媒介及時報道規劃成效，曝光違規違法行為，擴大規劃的社會影響力，營造社會理解、全民支持、公眾監督的良好氛圍，推進規劃順利實施。